“原址住新房！真的特别高兴。”5月28日一早，在南京秦淮区石榴新村，69岁的汪立志满怀期待地回到“老地方”，第一个拿到了新房。与汪立志一同拿房的，还有一批石榴新村原地回迁居民。

作为江苏省首批、南京市首个居住类城市更新试点项目，南京秦淮区石榴新村城市更新项目A地块6幢新建住宅当日正式交房。变“传统征收”为“包容更新”，石榴新村城市更新项目探索出一条“以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合”的新路径。

老街坊聚首“新家园”，从“城中村”到品质社区跨越

“终于等到这把钥匙！”69岁的汪立志在看房过程中感慨万千。他和老伴曾居住在30多平方米的陈旧小屋，如今却住上了设施完善的现代住宅，厨卫独立、电梯直达的设计让晚年生活更添便利。和他一样，首批居民在交房现场重逢，在“欢迎回家”的条幅前，老邻居们述说新居新面貌，喜悦之情溢于言表。

石榴新村建于20世纪50年代，由于房屋历年加建，配套缺失、街巷狭窄，消防隐患重重，属于典型的城中村。2020年，这个占地1.6万平方米、曾聚居1500人的“城中村”，因48%房屋面积不足35平方米、“一线天”“握手楼”密集等问题，居民更新的意愿愈发强烈。但因产权归属情况复杂、主城土地征收成本过高、开发规划控制严格、资金难以平衡等原因，石榴新村成为主城更新进程中难啃的“硬骨头”。

在“规划引领、因地制宜、政府帮扶、居民自愿”原则指导下，越城集团创新采用“原地重建、回迁安置为主，多元安置补充”模式，通过党建引领凝聚共识、政策支持破解困局、多元筹资平衡资金，终使经年梦想变成现实美景。

如今步入小区，浅灰色石材与铝板勾勒的住宅立于道路两侧，商业空间和停车设施一应俱全，街巷宽敞，绿化环绕，曾经的“握手楼”俨然变身为现代化住宅区。

共商共建“包容更新”，居民全程参与形成最优方案

城市更新的决策过程，是以实施为导向，基于多元复杂诉求下综合博弈的结果。

先后接待群众2000余人次，居民议事69场，解决法律问题12件、帮助调解家庭继承纠纷558户次……告别了传统“拆迁走人”的方式，石榴新村更新项目采取居民全程参与的共商共建机制，居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。

在石榴新村的更新过程中，产权厘清与安置公平是最大挑战。由于历史原因，石榴新村绝大多数住户房屋都没有房产证。而在完成项目更新改造后，如何进行确权、认定，厘清产权关系，进行不动产登记，需要多方探索。这背后，建设单位与规划资源、房产登记、建设和税务等部门一直在密切沟通，把工作做到前面，为居民拿房后办证打通流程。

多元主体参与让项目进程加快。在摸清情况、理顺关系的前提下，越城集团项目团队在全市创新推出“一张表、三张图、一套台账”权籍调查体系，通过“宗地分割+合并登记”的分期供地模式，于2022年11月完成全省首个城市更新项目报规报建，为同类项目树立标杆。

居民安置“有温度”，打造城市更新范本

将居民的幸福感时刻放在心上，安置环节更见民生温度，针对原房建筑面积与新建住宅得房率差异，石榴新村城市更新项目打破常规，以套内面积为置换标准，设计了36种户型，“最小梯度户型是20平方米，最大到67.5 平方米，满足了不同家庭结构需求，项目于2025年4月被写入《南京市城市更新案例指引》。”南京越城建设集团副总经理陶莹介绍。

陶莹表示，目前，石榴新村城市更新项目B地块已完成桩基施工，预计年底主体结构也即将完工，届时将有更多居民循着“石榴花开”的轨迹，重归家园。

随着城市更新工作步入快车道，石榴新村的集成提升，不仅为片区的发展注入了新的活力，也为城市更新探索出了一条新路。项目从“被动更新”向“主动更新”的转变，实现了政府引导与居民参与的良性互动；多元筹资机制破解了主城更新资金难题；“一事一议”确权模式形成分类处理方案，为同类历史遗留问题提供司法参考……可以预见，面对场地限制、高度控制以及产权多样等复杂情况，建立更加开放的公众参与途径和平台，通过多元参与、过程设计、共商共治等机制，实现多元合作的实施路径已成为城市更新实施的必然趋势。

新华日报·交汇点记者 洪梦琪 通讯员 张天鹏 秦淮区融媒体中心供图